国内农田水利建设思考

发布时间:2017-02-27

1农田水利建设中存在的问题

1.1筹资难度加大,投入总量不足严重制约农田水利建设。近些年来,我国各级政府在农田水利建设方面的资金投入,一直呈现出逐年增加的趋势,但是投资的数目依然不能达到农业生产的需求,这导致了农村水利建设的滞后,国家对于水利建设的投资,往往都集中在大型的水利工程上,对于小型农业建设不够重视,是导致我国农业建设筹资困难的根本原因。从以往的经验来看,我国用于水利工程建设的财政支出并不稳定,并且还有逐年减少的局势。

1.2资金的来源结构不合理导致农民农田水利建设积极性降低。首先,农田水利建设资金的来源存在着结构上的不合理。根据过去25年的统计数据,国家预算内投资在农业水利基本建设中的投资比重不断下滑,虽然近些年份略有上涨,但是从总体趋势上来看未来所占比重依然下降。虽然市场化在这个过程中起到了一定作用,但是这种过大的下降速度的合理性受到人们的质疑。

2农田水利建设滞后的原因

2.1设施产权不明,农户参与农田水利建设的积极性不高。由于缺乏明确的产权,村民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设的动力不足,依赖思想更加严重。

2.2由于农村科学文化水平普遍较低,其建设管理制度也相对不够科学,不够先进,对于国家政策落实不彻底,各种科学技术的应用不及时,这就导致水利建设的落后,也造成了水利建设体系的瓦解,形成一个恶性的建设循环。

2.3农业科技薄弱、应用面窄,灌溉技术落后、方法单一。因体制、组织缺位和资金的不足,综合运用滴灌、喷灌等节水技术,实施农业节水灌溉的科技兴农政策措施一直没能得以有效推广和运用,减少灌溉用水损失,提高农业生产力与防灾减灾能力的愿望依然未能实现。

2.4用水机制不畅,投资与受益关系未理顺,村民用水无序和灌溉中的搭便车行为时有发生。杂乱无序的用水行为,造成水利建设的重复,既加重了水利资源的浪费与破坏,又在无形中提高了用水成本。

2.5自然环境以及生态系统的破坏对我国农业水利建设的影响也非常大,尤其是水土流失现象的增多,严重制约了我国水利工程各项功能的发挥,农民由于思想意识的闭塞和落后,造成了很多随意种植,破坏渠道的情况出现。这对于水土的流失,无疑是雪上加霜。

3完善我国农田水利制度建设的措施与途径

3.1在管理体制与组织建设上,深化农田水利设施管理体制与组织制度的改革。一是各级政府要改变现有的管理体制,明确其在农田水利设施建设中的投资管理主体地位,并通过制订和完善科学的管理制度和措施,来落实编制财政预算、划定管理范围、明确责任主体、健全管理网络等具体任务的要求。

3.2在机制运行上,建立规范健全的运行机制。一是在注重发挥财政资金的基础作用之上,拓宽融资渠道,建立“政府为主导、农民为主体、社会为补充”的多元水利供给机制,破除制约乡村水利供给不足的障碍。

3.3在措施安排上,国家应摒弃完全市场化的单一思维,加大支农力度。调整农田水利的供给结构,实施科学规划。国家在对水利主体工程配套完善的基础之上,点加强对农民直接受益的中小型农田水利的建设,做到主支衔接,引水、蓄水、灌溉并重,大小水利并进。

3.4在立法内容衔接上,要改变以往行业与部门单纯的立法模式,还应注重与有关法律法规衔接与配套,将农田灌溉、防洪排涝、水资源优化、水环境保护等方面的内容相互融合,使水利资源的利用与经济发展、生态保护等方面有机地结合,实现经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。

农业水利建设滞后局面的改善,要从很多方面入手,国家要加强有关部门的监管力度,在保障农业水利工程具有足够建设资金的前提下,不断的提高机械的科技化程度,加大科技力量的投入,促进农业建设方式的转变,对影响我国农业水利建设的因素进行全面的分析,减少水土流失以及围湖垦田的现象。为我国农业生产以及各项事业的建设,提高良好的生态环境。

信息来源: | 责任编辑:山东锋士

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